户籍制度：宜宾城现在所有人都一视同仁为公民身份，不管官民，不管士农工商。而犯了罪都会被处以相对的刑罚，甚至会被被判入奴隶籍，普通奴隶籍的人可以通过义务劳动恢复公民身份。而对于那些罪大恶极的将会被判入永久奴隶籍，这个籍贯的人就不没有任何机会恢复公民身份，但是他的后人还是可能恢复公民身份。
公民可以获得相应的田地，不会要求义务徭役，只需要纳税就行。而宜宾城纳税只需要纳农产品税，工税，商业税就行，三者税率分别是十税一，二十税三，五税一。
而奴隶所有权永远归官府所有，公民可以用比较低的价格租借奴隶干各种活。奴隶需要承担义务劳动来赎清自己的罪过，不能享受许多公民享有的权利。
此外还有一些特别的优待群体，比如农民家庭有一个人当兵或者做官可以让一家人纳税在原来基础上减免一半。工人家庭则只能减免三分之一，商人则只能减免四分之一。
而当奴隶不够但官府需要劳动力时就会以不高不低的工钱请百姓来做工，当然做工都是管饭的。
接下来从十一月到明年三月春耕这段时间差不多一百四十天大部分百姓自己本身都没有多少粮食，就都需要到官府做工才能不饿死，同时也能获得一定的工钱。
这是孙权和秦松融合汉朝法规，孙权所知的一些后世法律思维，汉高祖昔日入咸阳的《约法三章》所制定的法规，目前来看，感觉非常不错。
当祖茂当众宣布了暂行管理办法后，所有的百姓兵卒都沸腾了。居然免除了不知道施行了多少年的徭役，将税率降得那么低，将普通老百姓和当官的放在同一位置。数万人直呼祖茂是好官，真是圣人转世。
此外商人与读书人，农民一样是公民，就意味着商人可以用丝绸做衣服，住豪宅，坐豪车。虽然现在宜宾城可以说没有一个商人，但是相信不久之后就会出现许多商人。
祖茂公布的需要百姓来帮忙做工的活主要有：修筑城墙，伐木，盖房，制造各种家具，将荒地开垦成一块块田地，修建简单的水渠。
于是宜宾城在两万多人充满干劲地忙碌起来，宜宾城的房屋，田地一点点地扩大，城墙也迅速拔地而起，逐渐有了县城的模样。
山越方面，永宁城附近十几个山越部落首领聚集在一起，他们都收到了祖茂使者送来的请帖。
“大家对这祖茂的邀请怎么看？”为首一个汉子问道。
“汉人一向狡诈，这中间一定有诈，我们可不能中计，不如我们和潘临联手端了这个什么宜宾城！”一个强壮的年轻首领立刻站出来大声提出了自己的建议。
“不可！这祖茂我还是听说过的，他乃是曾经长沙太守孙坚的老部下，手里更是有一群百战精兵！虽然我们不怕他，但是打起来我们也占不到什么好处！”人群中年纪最大的首领站出来反驳道。
几个年龄稍大的首领连忙附和那位首领。他们这些人都知道五年前曲星，周朝等人撺掇几十个山越部落一起造反，结果孙坚两个月不到就把他们平定了。孙坚是真的狠人，他手下的兵卒也是个个凶悍无比。
几个年轻的首领一看他们这样就大骂他胆小，然后双方就吵了起来。
“够了！既然如此，不如这样，我和两个部落的首领带几十人下山看看这祖茂到底想干什么，如果我们三天没能回来，余下的人就联合潘临踏平永宁城！”
“好！我同意！”
“我也同意！”余下的人纷纷附和道。
于是就决定由为首的首领和那个年轻强壮的首领以及年龄最大的首领明年一月初一去宜宾城会会这祖茂。
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